Contenido mínimo del Plan de Seguridad y Salud: qué debe incluir según la ley

¿Por qué importa conocer el contenido obligatorio del PSS?

El Plan de Seguridad y Salud (PSS) no es un documento libre que cada contratista redacta a su criterio. Tiene una estructura y un contenido mínimo que vienen determinados por la normativa y, sobre todo, por lo que el coordinador de seguridad y salud va a revisar antes de aprobar el inicio de la obra. Si tu PSS está incompleto o no desarrolla adecuadamente el Estudio de Seguridad y Salud, el coordinador lo rechazará y tu obra no arranca.

En esta guía desglosamos cada apartado que debe contener un PSS conforme al RD 1627/1997 y la Guía técnica del INSST, para que puedas verificar que tu plan está completo o, si lo estás encargando, sepas exactamente qué exigir. Si aún no tienes claro si lo necesitas, consulta primero cuándo es obligatorio el PSS. Y si quieres entender el documento en general, revisa qué es el Plan de Seguridad y Salud.

Base legal: artículo 7 del RD 1627/1997

El Real Decreto no establece un índice cerrado del PSS, pero sí exige que el plan desarrolle y complemente el contenido del Estudio de Seguridad y Salud (artículos 5 y 6). Esto significa que el PSS debe cubrir, como mínimo, los mismos apartados que el ESS/EBSS adaptándolos a la ejecución real del contratista:

• Memoria descriptiva — procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares
• Pliego de condiciones — normas legales y técnicas aplicables
• Planos — esquemas y planos de seguridad de las protecciones
• Mediciones y presupuesto — valoración económica de las medidas preventivas

La Guía técnica del INSST para la evaluación y prevención de riesgos en obras de construcción desarrolla estos apartados con criterios prácticos y es la referencia que utilizan los coordinadores de CSS para evaluar la completitud del plan. Además, la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales establece el marco general de obligaciones preventivas que el PSS debe concretar en el ámbito de la obra.

Memoria descriptiva

La memoria es el cuerpo principal del PSS y el apartado más extenso. Es donde el contratista demuestra que ha analizado la obra concreta y ha definido cómo va a ejecutarla de forma segura. Estos son los sub-apartados que debe contener:

Descripción de la obra

Datos básicos: ubicación (dirección completa, referencia catastral), tipo de obra (nueva construcción, reforma, rehabilitación, demolición), fases previstas (movimiento de tierras, cimentación, estructura, cerramientos, cubierta, instalaciones, acabados), plazo de ejecución estimado, superficie construida y presupuesto de ejecución material. Esta información permite contextualizar todo el análisis posterior.

Agentes intervinientes

Identificación completa de todos los agentes de la obra: promotor (persona física o jurídica), contratista principal, subcontratistas previstos (o al menos los oficios que se subcontratarán), coordinador de seguridad y salud durante la ejecución, dirección facultativa y recurso preventivo designado. La correcta identificación de los agentes es la base para asignar responsabilidades preventivas.

Identificación de riesgos por fase de obra

Este es el núcleo técnico del PSS. Se deben identificar los riesgos laborales específicos de cada fase de la obra, no genéricos aplicables a cualquier construcción. Por ejemplo:

• Cimentación: derrumbe de zanjas, atrapamientos por maquinaria de excavación, presencia de servicios enterrados (agua, gas, electricidad), riesgos por nivel freático.
• Estructura: caída a distinto nivel desde forjados y huecos, desplome de encofrados, riesgos en trabajos de ferralla, maniobras de grúa e izados.
• Cerramientos y cubierta: caídas desde fachada y cubierta, riesgos por viento, manipulación manual de cargas pesadas (paneles, tejas), uso de andamios y plataformas.
• Instalaciones: riesgo eléctrico (instalación provisional y definitiva), trabajos en espacios reducidos, contacto con sustancias químicas (soldadura, adhesivos).
• Acabados: caídas al mismo nivel (suelos resbaladizos), riesgos por polvo y partículas, exposición a pinturas y disolventes, ruido.

Medidas preventivas específicas

Para cada riesgo identificado, el PSS debe definir las medidas preventivas concretas que se van a adoptar, priorizando siempre la eliminación del riesgo en origen, seguida de protecciones colectivas y, como último recurso, protecciones individuales. Las medidas deben ser aplicables y verificables, no listados genéricos.

Procedimientos de trabajo seguro

Descripción de cómo se van a ejecutar los trabajos con mayor riesgo: procedimiento de montaje de andamios, operaciones de izado con grúa, trabajos de excavación en proximidad de servicios, trabajos en cubierta, manipulación de cargas. Cada procedimiento debe definir quién lo ejecuta, qué medios se usan, qué protecciones se colocan previamente y qué comprobaciones se realizan.

Equipos técnicos y medios auxiliares

Listado de la maquinaria (retroexcavadora, camión grúa, grúa torre, manipulador telescópico, dumper) y medios auxiliares (andamios tubulares, plataformas elevadoras, escaleras de mano, torretas de hormigonado) que se van a utilizar en la obra, con sus condiciones de uso seguro y las revisiones/inspecciones requeridas.

Protecciones colectivas

Definición de todas las protecciones colectivas previstas: redes de seguridad (tipo V, horizontales, de horca), barandillas de protección en perímetro y huecos, marquesinas de protección frente a caída de objetos, entibaciones en zanjas, señalización y balizamiento de zonas de riesgo. Deben indicarse las fases en que se instalan y los criterios de mantenimiento.

Equipos de protección individual (EPI)

Relación de EPIs por puesto de trabajo o por actividad: casco de seguridad, calzado de seguridad, guantes de protección mecánica/química, arnés anticaídas, protección auditiva, protección ocular, mascarilla respiratoria. Cada EPI debe estar justificado por el riesgo que protege y cumplir la normativa de marcado CE.

Organización preventiva en obra

El PSS debe definir la organización preventiva del contratista en la obra: designación del recurso preventivo (obligatorio en determinados trabajos según el artículo 32 bis de la Ley 31/1995 y el RD 39/1997), modalidad del servicio de prevención (propio, ajeno o mancomunado), responsables de seguridad y procedimiento de vigilancia y control del cumplimiento del plan.

Formación e información a trabajadores

El contratista debe acreditar que los trabajadores han recibido formación en prevención de riesgos laborales específica para su puesto y para los riesgos de la obra. El PSS debe incluir el plan de formación: contenidos, duración, momento de impartición (antes del inicio de cada fase) y sistema de registro (actas de formación firmadas).

Plan de emergencias y evacuación

Protocolo de actuación ante emergencias: accidente grave, incendio, derrumbe, condiciones meteorológicas adversas. Debe definir vías de evacuación, punto de reunión, teléfonos de emergencia (112, mutua, hospital más cercano), botiquín, responsable de primeros auxilios y procedimiento de comunicación del accidente a la autoridad laboral.

Coordinación de actividades empresariales (CAE)

Cuando concurren varias empresas en la obra (lo habitual), el PSS debe contemplar la coordinación de actividades empresariales conforme al RD 171/2004: intercambio de información sobre riesgos, instrucciones de trabajo conjuntas, reuniones de coordinación, y designación de los interlocutores de cada empresa. La Guía técnica del INSST detalla cómo articular esta coordinación en el contexto de una obra de construcción.

Pliego de condiciones

El pliego de condiciones del PSS establece el marco normativo y técnico que rige la seguridad de la obra. Incluye tres bloques principales:

Normas legales y reglamentarias aplicables

Relación de la normativa de aplicación: RD 1627/1997, Ley 31/1995 de PRL, RD 39/1997 (Reglamento de los Servicios de Prevención), RD 171/2004 (CAE), normas UNE de medios auxiliares y protecciones, ordenanzas municipales, y cualquier otra normativa sectorial aplicable (trabajos con amianto, espacios confinados, etc.).

Condiciones técnicas de los medios de protección

Especificaciones técnicas que deben cumplir las protecciones colectivas (resistencia de barandillas, tipo de red, capacidad de entibación) y los EPIs (normas EN aplicables, marcado CE, vida útil, criterios de sustitución). Este apartado permite al coordinador verificar que los medios previstos son adecuados para los riesgos identificados.

Responsabilidades

Definición de las obligaciones y responsabilidades de cada agente en materia de seguridad: qué corresponde al contratista, qué a cada subcontratista, qué al coordinador y qué a los trabajadores autónomos. Esto incluye las obligaciones de vigilancia, formación, suministro de EPIs y comunicación de incidencias.

Planos de seguridad

Los planos de seguridad son la representación gráfica de las medidas preventivas del PSS. No se trata de copiar los planos del proyecto, sino de generar documentación gráfica específica de seguridad:

• Plano de implantación: ubicación de accesos de vehículos y peatones, zonas de acopio de materiales, instalaciones provisionales (casetas de obra, vestuarios, aseos, comedor), grúa torre (si la hay), cuadro eléctrico provisional, zona de residuos y punto de emergencia.
• Planos de protecciones colectivas: detalle de la ubicación y tipo de protecciones perimetrales (barandillas, redes), protecciones de huecos horizontales y verticales, marquesinas y bandejas de recogida, entibaciones de zanjas.
• Plano de señalización: ubicación de señales de prohibición, obligación, advertencia e información. Señalización de riesgos específicos (riesgo eléctrico, caída de objetos, maquinaria en movimiento).

Mediciones y presupuesto de seguridad

El presupuesto de seguridad y salud es la valoración económica de todas las medidas preventivas contempladas en el PSS. Debe estar desglosado en partidas medibles y valoradas, no ser una cifra global sin justificación. Las partidas habituales son:

• Protecciones colectivas: metros lineales de barandilla, metros cuadrados de red, unidades de tapa de hueco, metros lineales de entibación.
• Equipos de protección individual: unidades de casco, pares de guantes, arneses, gafas de protección, protectores auditivos, mascarillas.
• Señalización: unidades de señales, cinta de balizamiento, conos, balizas luminosas.
• Formación: horas de formación específica, acreditaciones del sector de la construcción (TPC).
• Instalaciones de higiene y bienestar: meses de alquiler de casetas (vestuarios, aseos, comedor), botiquín, instalación provisional de agua y electricidad para las casetas.

Si te preguntas cuánto supone este apartado en relación al coste total de elaborar el plan, consulta nuestra guía sobre cuánto cuesta elaborar un PSS.

Checklist: apartados obligatorios del PSS

Usa esta tabla como referencia rápida para comprobar que tu Plan de Seguridad y Salud está completo antes de presentarlo al coordinador:

Errores más comunes en el contenido del PSS

Estos son los motivos de rechazo más frecuentes que encuentran los coordinadores de seguridad y salud:

1. Copiar el ESS sin adaptarlo a la ejecución real

El error más habitual. El PSS no es una copia del Estudio de Seguridad y Salud. El ESS lo redacta el técnico del proyecto; el PSS lo elabora el contratista adaptándolo a su forma de ejecutar. Si el coordinador detecta que el plan es un ESS renombrado (mismos datos, mismos medios, sin adaptación), lo rechaza directamente.

2. No identificar riesgos específicos de la obra concreta

Incluir listados genéricos de riesgos (“caídas a distinto nivel”, “golpes por objetos”) sin vincularlos a las fases, trabajos y condiciones concretas de tu obra. Un PSS de una vivienda unifamiliar en pendiente con excavación en roca no tiene los mismos riesgos que uno en terreno llano. Si tu plan podría servir para cualquier obra sin cambiar una línea, está mal.

3. Omitir la coordinación de actividades empresariales

Cuando participan varias empresas (que es casi siempre), la coordinación de actividades empresariales (CAE) no es un extra: es una obligación del RD 171/2004. Omitir este apartado indica que no se ha pensado en cómo conviven distintas empresas en la misma obra, y es un motivo frecuente de rechazo.

4. No actualizar el plan cuando cambian las condiciones de obra

El PSS es un documento vivo. Si cambian las fases, entran nuevas subcontratas, se modifica la maquinaria o aparecen riesgos no previstos, el plan debe actualizarse y volver a ser aprobado por el coordinador. Mantener un PSS desactualizado es casi tan grave como no tenerlo: en caso de accidente, se demostrará que las medidas reales no coincidían con las documentadas.

5. Presupuesto de seguridad genérico sin mediciones reales

Un presupuesto que dice “Partida alzada de seguridad y salud: X euros” sin desglose de mediciones es inaceptable. El coordinador necesita ver qué se mide, cuánto y a qué precio para verificar que las medidas del plan están efectivamente valoradas. Un presupuesto sin mediciones delata un plan que no ha sido elaborado en serio.

Si tu obra es una vivienda unifamiliar y quieres evitar estos errores, consulta nuestra guía específica sobre el PSS para vivienda unifamiliar.

Preguntas frecuentes

Genera tu PSS con todos los apartados

Nuestro generador crea automáticamente todos estos apartados — memoria descriptiva, pliego de condiciones, planos, mediciones y presupuesto — adaptados a los datos reales de tu obra, por 349 € (IVA incluido).

Introduces los datos de tu obra (tipo, fases, maquinaria, subcontratas, riesgos) y obtienes un documento conforme al RD 1627/1997, coherente, revisable y listo para la aprobación del coordinador de CSS. El plan está supervisado por nuestro equipo de ingeniería.

Puedes genera tu plan de seguridad y salud online ahora mismo y descargarlo en PDF en minutos.